спецпроект Комітету Верховної ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг
Регламент REMIT в Україні:
що це і навіщо?
Пояснюємо, як з прийняттям Закону можна забезпечити європейські стандарти роботи оптових енергетичних ринків
Починаючи з 2015 року Україна поступово перейшла на європейську модель ринку електричної енергії та природного газу. Нова ринкова модель передбачає лібералізацію, розвиток конкуренції, вільне формування цін на енергоресурси, застосування прийнятих у Європі культури та практик ринкових відносин.
Перехід на нову модель ринку був зумовлений євроінтеграційними прагненнями України та перспективою об’єднання енергетичних ринків нашої держави з ринками ЄС.
Зараз для інтеграції з європейськими оптовими енергетичними ринками Україна має імплементувати відповідні норми ЄС, зокрема, Регламент REMIT (Regulation on Wholesale Energy Market Integrity and Transparency).
Регламент REMIT – це набір європейських правил та практик, який спрямований на попередження зловживань на оптових енергетичних ринках та який передбачає відповідальність за маніпуляції учасників оптових енергетичних ринків.
Головна мета Регламенту REMIT - посилити контроль оптових енергетичних ринків з боку енергетичного регулятора і унеможливити маніпуляції, зловживання, підозрілі операції, до яких можуть вдаватись учасники ринків. Нацрегулятор отримує додаткові інструменти для моніторингу ринків, оперативного виявення порушень, їх розслідування, встановлення недоброчесних учасників ринків та накладання на них штрафів.
Імплементувати Регламент REMIT необхідно шляхом прийняття відповідного законопроекту.
В Парламенті вже є такий законопроект – 5322. Нещодавно, 20 вересня 2022 року, законопроект був прийнятий в першому читанні за основу. Наразі законопроект 5322 готується до другого читання.
Ратифікацією Протоколу «Про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства» (далі - Договір) 15 грудня 2010 року Україна взяла на себе міжнародні зобов'язання щодо транспозиції та імплементації в українське законодавство Регламенту REMIT.
Україна повинна була здійснити транспозицію REMIT до 29 листопада 2019 року, а імплементацію до 29 травня 2020 року. Але тоді олігархічні сили доклали зусиль, аби цього не відбулось. Адже на українських енергетичних ринках мав зʼявитись інструмент боротьби з проявами маніпуляцій, зловживань монопольним становищем, використання інсайдерської інформації.
30 листопада 2021 року рішенням Ради міністрів Енеретичного Співтовариства, Україна була країною, яка порушила умови Договору. За це Україна була позбавлена права голосу в Енергетичному Співтоваристві.
Україні був наданий час (до 1 липня 2022 року), протягом якого треба було прийняти відповідний Закон, напрацювати та прийняти усі нормативні документи та побудувати відповідні процеси, які б відповідали Регламенту REMIT.
Звільняючи тисячі квадратних кілометрів території від русні, Україна не полишила своїх євроінтеграційних амбіцій, імплементація Регламенту REMIT є на часі.
Далі пояснюємо детальніше ✊
Перехід на нову модель ринку був зумовлений євроінтеграційними прагненнями України та перспективою об’єднання енергетичних ринків нашої держави з ринками ЄС.
Зараз для інтеграції з європейськими оптовими енергетичними ринками Україна має імплементувати відповідні норми ЄС, зокрема, Регламент REMIT (Regulation on Wholesale Energy Market Integrity and Transparency).
❓Про що Регламент REMIT❓
Регламент REMIT – це набір європейських правил та практик, який спрямований на попередження зловживань на оптових енергетичних ринках та який передбачає відповідальність за маніпуляції учасників оптових енергетичних ринків.
Головна мета Регламенту REMIT - посилити контроль оптових енергетичних ринків з боку енергетичного регулятора і унеможливити маніпуляції, зловживання, підозрілі операції, до яких можуть вдаватись учасники ринків. Нацрегулятор отримує додаткові інструменти для моніторингу ринків, оперативного виявення порушень, їх розслідування, встановлення недоброчесних учасників ринків та накладання на них штрафів.
❓Мета – good, як імплементувати❓
Імплементувати Регламент REMIT необхідно шляхом прийняття відповідного законопроекту.
В Парламенті вже є такий законопроект – 5322. Нещодавно, 20 вересня 2022 року, законопроект був прийнятий в першому читанні за основу. Наразі законопроект 5322 готується до другого читання.
❓Чому це зараз потрібно❓
Ратифікацією Протоколу «Про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства» (далі - Договір) 15 грудня 2010 року Україна взяла на себе міжнародні зобов'язання щодо транспозиції та імплементації в українське законодавство Регламенту REMIT.
Україна повинна була здійснити транспозицію REMIT до 29 листопада 2019 року, а імплементацію до 29 травня 2020 року. Але тоді олігархічні сили доклали зусиль, аби цього не відбулось. Адже на українських енергетичних ринках мав зʼявитись інструмент боротьби з проявами маніпуляцій, зловживань монопольним становищем, використання інсайдерської інформації.
30 листопада 2021 року рішенням Ради міністрів Енеретичного Співтовариства, Україна була країною, яка порушила умови Договору. За це Україна була позбавлена права голосу в Енергетичному Співтоваристві.
Україні був наданий час (до 1 липня 2022 року), протягом якого треба було прийняти відповідний Закон, напрацювати та прийняти усі нормативні документи та побудувати відповідні процеси, які б відповідали Регламенту REMIT.
Звільняючи тисячі квадратних кілометрів території від русні, Україна не полишила своїх євроінтеграційних амбіцій, імплементація Регламенту REMIT є на часі.
Далі пояснюємо детальніше ✊
РЕГЛАМЕНТ REMIT
Регламент (ЄС) № 1227/2011 про доброчесність та прозорість на оптовому енергетичному ринку (Regulation on Wholesale Energy Market Integrity and Transparency), прийнятий 25 жовтня 2011 року Європейським парламентом та Радою ЄС для підтримки відкритої та чесної конкуренції на європейських оптових енергетичних ринках.
Регламент REMIT - це пакет нормативно-правових актів, що регулюють відносини на оптових енергетичних ринках шляхом:
➖ встановлення заборони здійснення або спроби маніпулювань на оптових енергетичних ринках;
➖ запровадження інструментів протидії зловживанням на оптових енергетичних ринках;
➖ вимоги ефективного та своєчасного публічного розкриття внутрішньої інформації учасниками ринків;
➖ зобов'язання компаній, які організовують торгові операції, повідомляти про підозрілі операції;
➖ уточнення низки повноважень Регулятора, в тому числі деталізації процедурних питань проведення розслідувань зловживань на оптових енергетичних ринках.
Регламент (ЄС) № 1227/2011 (переклад українською)
КЛЮЧОВІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ 5322, ЗАПОЗИЧЕНІ З РЕГЛАМЕНТУ REMIT:
Регламент REMIT - це пакет нормативно-правових актів, що регулюють відносини на оптових енергетичних ринках шляхом:
➖ встановлення заборони здійснення або спроби маніпулювань на оптових енергетичних ринках;
➖ запровадження інструментів протидії зловживанням на оптових енергетичних ринках;
➖ вимоги ефективного та своєчасного публічного розкриття внутрішньої інформації учасниками ринків;
➖ зобов'язання компаній, які організовують торгові операції, повідомляти про підозрілі операції;
➖ уточнення низки повноважень Регулятора, в тому числі деталізації процедурних питань проведення розслідувань зловживань на оптових енергетичних ринках.
Регламент (ЄС) № 1227/2011 (переклад українською)
КЛЮЧОВІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ 5322, ЗАПОЗИЧЕНІ З РЕГЛАМЕНТУ REMIT:
Учасники оптового енергетичного ринку (як природного газу так і електричної енергеії), особи, які професійно організовують операції з оптовими енергетичними продуктами, та торгові репозиторії, зобов’язані надавати Регулятору (НКРЕКП - Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) інформацію щодо господарсько-торговельних операцій на оптових енергетичних ринках, які стосуються оптових енергетичних продуктів, включаючи пропозиції (заявки).
За збір, агрегацію та подання інформації Регулятору щодо вчинених учасником оптового енергетичного ринку господарсько-торговельних операцій з оптовими енергетичними продуктами відповідає адміністратор передачі даних.
Адміністратором передачі даних може стати будь-який учасник оптового енергетичного ринку або юридична особа, що у встановленому Регулятором порядку набув (-ла) статусу адміністратора передачі даних та на підставі договору про передачу даних з учасником оптового енергетичного ринку.
За збір, агрегацію та подання інформації Регулятору щодо вчинених учасником оптового енергетичного ринку господарсько-торговельних операцій з оптовими енергетичними продуктами відповідає адміністратор передачі даних.
Адміністратором передачі даних може стати будь-який учасник оптового енергетичного ринку або юридична особа, що у встановленому Регулятором порядку набув (-ла) статусу адміністратора передачі даних та на підставі договору про передачу даних з учасником оптового енергетичного ринку.
Інсайдерська інформація - неоприлюднена інформація точного характеру, що прямо чи опосередковано стосується одного або декількох оптових енергетичних продуктів на ринку електричної енергії або природного газу, розкриття або оприлюднення якої може значно вплинути на ринкову ціну одного або декількох оптових енергетичних продуктів на ринку електричної енергії або природного газу.
Учасники оптових енергетичих ринків повинні ефективно та своєчасно розкривати інсайдерську інформацію.
Вимоги до розкриття інсайдерської інформації визначаються Регулятором.
Розкривати інсайдерську інформацію учасники оптових енергетичних ринків мають через адміністраторів платформ інсайдерської інформації.
Учасники оптових енергетичих ринків повинні ефективно та своєчасно розкривати інсайдерську інформацію.
Вимоги до розкриття інсайдерської інформації визначаються Регулятором.
Розкривати інсайдерську інформацію учасники оптових енергетичних ринків мають через адміністраторів платформ інсайдерської інформації.
На ринку природного газу та ринку електричної енергії забороняється здійснювати будь-які маніпулювання або спроби маніпулювання.
Закон чітко визначає, які дії на ринку природного газу та електричної енергії є маніпулюванням та спробою маніпулювання.
Регулятор затверджує невичерпний перелік практик, які можуть бути маніпулюванням на оптовому енергетичному ринку або спробою такого маніпулювання.
Закон чітко визначає, які дії на ринку природного газу та електричної енергії є маніпулюванням та спробою маніпулювання.
Регулятор затверджує невичерпний перелік практик, які можуть бути маніпулюванням на оптовому енергетичному ринку або спробою такого маніпулювання.
З метою виявлення та запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках Регулятор здійснює моніторинг господарсько-торговельних операцій з оптовими енергетичними продуктами.
НКРЕКП матиме повноваження проводити розслідування дій учасників ринку та інших відповідних осіб, які мають ознаки маніпулювання та/або ознаки спроби маніпулювання на енергетичних ринках, а також ознаки торгівлі на основі інсайдерської інформації, та застосовувати відповідні штрафні санкції.
Порядок (методика) визначення розміру штрафів, які накладаються Регулятором, відповідно до проекту Закону, братиме до уваги характер, тривалість та серйозність порушень, розмір заподіяної шкоди та потенційного доходу, який міг би бути отриманий внаслідок порушень.
Регламент REMIT підсилює повноваження Агентства по співпраці органів регулювання енергетики (ACER) і національних регуляторів у сфері розслідування та правозастосування.
Регламент REMIT передбачає скоординований підхід до боротьби зі зловживаннями на оптових енергетичних ринках, що охоплює як товарні ринки, так і ринки деривативних контрактів, при цьому співпрацювати повинні передусім національний регуляторний орган (НКРЕКП) та компетентний фінансовий орган (НКЦПФР) а, у відповідних випадках, також і національний орган з питань конкуренції (АМКУ).
Співпраця НКРЕКП, НКЦПФР, АМКУ здійснюється з метою забезпечення ефективного й результативного розслідування.
Відповідно до законопроекту 5322, НКРЕКП взаємодіє з АМКУ, НКЦПФР у процесі моніторингу та під час проведення Регулятором або іншим уповноваженим органом розслідувань зловживань на оптовому енергетичному ринку.
Регламент REMIT передбачає скоординований підхід до боротьби зі зловживаннями на оптових енергетичних ринках, що охоплює як товарні ринки, так і ринки деривативних контрактів, при цьому співпрацювати повинні передусім національний регуляторний орган (НКРЕКП) та компетентний фінансовий орган (НКЦПФР) а, у відповідних випадках, також і національний орган з питань конкуренції (АМКУ).
Співпраця НКРЕКП, НКЦПФР, АМКУ здійснюється з метою забезпечення ефективного й результативного розслідування.
Відповідно до законопроекту 5322, НКРЕКП взаємодіє з АМКУ, НКЦПФР у процесі моніторингу та під час проведення Регулятором або іншим уповноваженим органом розслідувань зловживань на оптовому енергетичному ринку.
НАВІЩО УКРАЇНІ ІМПЛЕМЕНТУВАТИ РЕГЛАМЕНТ REMIT?
⚡ ЩОБ ОБ’ЄДНАТИ УКРАЇНСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РИНКИ З ЄВРОПЕЙСЬКИМИ.
Для України імплементація основних положень Регламенту REMIT важлива для приведення національного законодавства до єдиної європейської системи правил роботи енергетичних ринків, без якого не можливо бути учасником європейських ринків.
⚡ЦЕ ПЕРЕДУМОВА КОНКУРЕНТНОГО ТА ПРОЗОРОГО РИНКУ, ЩО ГАРАНТУЄ ПОБУТОВИМ ТА НЕПОБУТОВИМ СПОЖИВАЧАМ СПРАВЕДЛИВІ ЦІНИ.
Важливо створити систему об’єктивного та вчасного моніторингу та нагляду за енергетичними ринками для збереження основних характеристик ефективного ринку: рівні умови, конкуренція, прозорість, доброчесність. Без надійної системи моніторингу та нагляду за ринком, ринок вразливий до маніпулювань та зловживань, що загрожує фінансовою нестабільністю енергетичного сектору.
⚡ ЦЕ ПЕРЕХІД ВІД ЗАСТАРІЛОЇ НЕЕФЕКТИВНОЇ СИСТЕМИ НАГЛЯДУ ЗА ОПТОВИМИ ЕНЕРГЕТИЧНИМИ РИНКАМИ до сучасної, комплексної системи моніторингу та нагляду, яка належним чином відповідає викликам і загрозам лібералізованих енергетичних ринків.
⚡ ЦЕ АНТИОЛІГАРХІЧНИЙ ЗАКОН В СФЕРІ ЕНЕРГЕТИКИ.
Ключові положення Регламенту REMIT вимагають створення додаткової нормативно-правової бази, яка перешкоджатиме великим учасникам ринків використовувати своє монопольне становище та маніпулювати цінами на енергоресурси.
❗Україна, як сторона Енергетичного Співтовариства, відповідно до положень частини другої статті 1 Закону України «Про ратифікацію Протоколу про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства» та рішення Ради міністрів Енергетичного Співтовариства № 2018/01/MC-EnC від 29 листопада 2019 року взяла на себе зобов’язання імплементувати Регламент REMIT.
Для України імплементація основних положень Регламенту REMIT важлива для приведення національного законодавства до єдиної європейської системи правил роботи енергетичних ринків, без якого не можливо бути учасником європейських ринків.
⚡ЦЕ ПЕРЕДУМОВА КОНКУРЕНТНОГО ТА ПРОЗОРОГО РИНКУ, ЩО ГАРАНТУЄ ПОБУТОВИМ ТА НЕПОБУТОВИМ СПОЖИВАЧАМ СПРАВЕДЛИВІ ЦІНИ.
Важливо створити систему об’єктивного та вчасного моніторингу та нагляду за енергетичними ринками для збереження основних характеристик ефективного ринку: рівні умови, конкуренція, прозорість, доброчесність. Без надійної системи моніторингу та нагляду за ринком, ринок вразливий до маніпулювань та зловживань, що загрожує фінансовою нестабільністю енергетичного сектору.
⚡ ЦЕ ПЕРЕХІД ВІД ЗАСТАРІЛОЇ НЕЕФЕКТИВНОЇ СИСТЕМИ НАГЛЯДУ ЗА ОПТОВИМИ ЕНЕРГЕТИЧНИМИ РИНКАМИ до сучасної, комплексної системи моніторингу та нагляду, яка належним чином відповідає викликам і загрозам лібералізованих енергетичних ринків.
⚡ ЦЕ АНТИОЛІГАРХІЧНИЙ ЗАКОН В СФЕРІ ЕНЕРГЕТИКИ.
Ключові положення Регламенту REMIT вимагають створення додаткової нормативно-правової бази, яка перешкоджатиме великим учасникам ринків використовувати своє монопольне становище та маніпулювати цінами на енергоресурси.
❗Україна, як сторона Енергетичного Співтовариства, відповідно до положень частини другої статті 1 Закону України «Про ратифікацію Протоколу про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства» та рішення Ради міністрів Енергетичного Співтовариства № 2018/01/MC-EnC від 29 листопада 2019 року взяла на себе зобов’язання імплементувати Регламент REMIT.
ЯКІ КРОКИ ДО ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ РЕГЛАМЕНТУ REMIT?
1. Необхідно внести зміни до чинного законодавства шляхом прийняття у другому читанні проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках (№5322).
2. Після прийняття Верховною Радою проекту Закону 5322 у другому читанні, НКРЕКП необхідно розробити вторинне законодавство на його виконання з урахуванням норм Регламенту REMIT та Виконавчого Регламенту Комісії (ЄС) №1348/2014 про звітування даних відповідно до REMIT.
* НКРЕКП вже здійснює підготовчу роботу для розробки такої нормативно-правової бази на основі кращих міжнародних практик.
Актуальна Дорожня карта реалізації законопроекту 5322 - за лінком.
ЩО ЗАРАЗ?
Комітет Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг готує редакцію проекту Закону 5322 до другого читання.
Після розгляду законопроекту на засіданні Комітету і підтримки народних депутатів-членів Комітету, проект Закону буде винесено на голосування в Парламент.
На адресу Комітету надходять листи підтримки від ключових стейкхолдерів із закликом до українських парламентарів найближчим часом розглянути та прийняти законопроект 5322.
Презентація положень проекту Закону 5322 - за лінком.
Комітет Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг готує редакцію проекту Закону 5322 до другого читання.
Після розгляду законопроекту на засіданні Комітету і підтримки народних депутатів-членів Комітету, проект Закону буде винесено на голосування в Парламент.
На адресу Комітету надходять листи підтримки від ключових стейкхолдерів із закликом до українських парламентарів найближчим часом розглянути та прийняти законопроект 5322.
Презентація положень проекту Закону 5322 - за лінком.
«З ухваленням проекту Закону 5322 Україна імплементує Регламент REMIT та виконає взяті на себе зобов'язання», - з листа до Голови Комітету.
«Для інтеграції українських та європейських енергетичних ринків законопроект 5322 є ключовим. Ми розглянули усі запропоновані Україною законопроекти і висловлюємо свою підтримку законопроекту 5322», - із заяви під час виступу на засіданні Комітету.
В своєму листі до Голови Комітету висловив підтримку законопроекту 5322, водночас зазначивши, що жоден інший законопроект не відповідає Регламенту REMIT у повній мірі.
28 ЛИСТОПАДА - HYATT REGENCY KYIV - ПРЕЗЕНТАЦІЯ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ 5322
Комітет з питань енергетики та ЖКП спільно з USAID Проект енергетичної безпеки 28 листопада організували круглий стіл, на якому презентували законопроекту 5322.
Також учасники обговорили ключові положення Регламенту REMIT та визначили майбутні кроки, які має зробити кожен суб’єкт, що бере участь у регулюванні та роботі оптових енергетичних ринків.
Цитати спікерів та головні меседжі, озвучені під час виступів на круглому столі, можна прочитати в детальному прес-релізі за посиланням.
Комітет з питань енергетики та ЖКП спільно з USAID Проект енергетичної безпеки 28 листопада організували круглий стіл, на якому презентували законопроекту 5322.
Також учасники обговорили ключові положення Регламенту REMIT та визначили майбутні кроки, які має зробити кожен суб’єкт, що бере участь у регулюванні та роботі оптових енергетичних ринків.
Цитати спікерів та головні меседжі, озвучені під час виступів на круглому столі, можна прочитати в детальному прес-релізі за посиланням.
Учасники круглого столу:
Директор Представництва USAID в Україні Кріс Абрамс
Голова Представництва ЄС в Україні Матті Маасікас
Міністр-радник Представництва ЄС в Україні Торстен Воллерт
Директор Energy Community Regulatory Board (ECRB) Ніна Граль
Представник Агентства співробітництва енергетичних регуляторів Мартін Годфрід
Радниця Прем’єр-міністра України Наталія Бойко
Радник Віцепрем’єрки з питань європейської інтеграції Іван Нагорняк
Голова АМКУ Ольга Піщанська
Голова НКРЕКП Костянтин Ущаповський, членкиня НКРЕКП Ольга Бабій
Члени НКЦПФР Арсен Ільїн та Максим Лібанов
Заступник міністра енергетики Микола Колісник
В.о.генерального директора АТ "Оператор ринку" Олександр Гавва
Директор з ринкових операцій НЕК "Укренерго" Микита Вишневський
Директор GR ОГТСУ Ольга Бєлькова
Народні депутати - члени Комітету, а також учасники оптових енергетичних ринків
Модератор:
Голова Комітету Андрій Герус
Директор Представництва USAID в Україні Кріс Абрамс
Голова Представництва ЄС в Україні Матті Маасікас
Міністр-радник Представництва ЄС в Україні Торстен Воллерт
Директор Energy Community Regulatory Board (ECRB) Ніна Граль
Представник Агентства співробітництва енергетичних регуляторів Мартін Годфрід
Радниця Прем’єр-міністра України Наталія Бойко
Радник Віцепрем’єрки з питань європейської інтеграції Іван Нагорняк
Голова АМКУ Ольга Піщанська
Голова НКРЕКП Костянтин Ущаповський, членкиня НКРЕКП Ольга Бабій
Члени НКЦПФР Арсен Ільїн та Максим Лібанов
Заступник міністра енергетики Микола Колісник
В.о.генерального директора АТ "Оператор ринку" Олександр Гавва
Директор з ринкових операцій НЕК "Укренерго" Микита Вишневський
Директор GR ОГТСУ Ольга Бєлькова
Народні депутати - члени Комітету, а також учасники оптових енергетичних ринків
Модератор:
Голова Комітету Андрій Герус
Слухайте виступи спікерів за тайм-кодами у відео ↑
ЗАВДАННЯ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ РЕГЛАМЕНТУ REMIT
- Забезпечення чесної конкуренції на оптових енергетичних ринках в інтересах кінцевих споживачів.
- Впровадження дієвих механізмів боротьби із зловживаннями на енергетичних ринках та посилення взаємодії між НКРЕКП, АМКУ, НКЦПФР, ACER щодо здійснення моніторингу оптових енергетичних ринків.
- Встановлення відповідальності для учасників за маніпулювання на енергетичних ринках, а також за торгівлю на основі інсайдерської інформації у вигляді штрафів.
